社会治理和公共服务的区别


 发布时间:2020-10-02 03:15:41

第五条县级以上人民政府应当加强人口服务管理工作,建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等相关部门应当根据各自职责,做好居住证持有人的权益保障和服务管理工作。第六条县级以上人民政府

特别是,居住证更注重权利保障。过去,暂住证是一张可有可无的白纸,尽管城市管理者在上面写下美好的愿景和庄重的承诺,但是,外来人口非但未能真正享受到暂住证带来的城市福利和市民待遇,反而头上多了一道“金箍”。这也是过去外来人口对办理暂住证态度消极的关键所在。如今,居住证将成为城市为外来人口提供就业创业、劳动保障、住房安置、医疗卫生、子女就学、证照办理等多重服务的“权利证”,想必过去由城市管理者苦劝甚至强制办理暂住证的尴尬局面,将就此终结。因此,居住证是“义务证”更是“权利证”,应成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签,承载更多的城市福利与人文关怀。比如,将居住证办理与城市福利和社会保障挂钩,使其成为享受公共服务的必要条件;特别是,要将外来人口与城市居民同等对待,不歧视,多关爱,让他们分享城市公共福利和发展成果,从居住证中真正得到实惠。■汪昌莲。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证申领受理、发放等工作。第九条 申领居住证,应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证或者其他合法有效身份证件、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

2月7日,张艺谋夫妇因非婚生育三个子女缴纳了748万余元的计划外生育费及社会抚养费,无锡计生部门相关人员表示,这笔钱已上缴国库,统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。国务院《社会抚养费征收管理办法》规定,社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定,纳入地方财政预算管理。社会抚养费上缴国库后作为地方财政收入的一部分,由地方政府连同其他财政收入,统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。如此看来,无锡方面的答复看似合规合理,但仔细想来这笔款项的具体用途依然不甚明晰。

另一方面,在监管的同时,政府应当采取激励措施发挥市场主体活力,充分利用市场机制。根据国外经验,资金激励和税收减免是对市场主体的两项主要激励措施。应开放和扶持公共服务市场张吕好认为,政府购买公共服务,是以公共服务的实现、专业和高效益的服务需求满足为优先导向,重新塑造政府与市场、社会的关系。对政府自身的规范和监督是立法的一个重要问题。张吕好说,为了改善公共服务,克服官僚主义,政府应当确立自己的适当角色,开放和扶持公共服务市场、从发育成熟的市场中退出而专注于制度供给。

第二十条 冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款。骗领的居住证,由公安机关予以收缴。第二十一条 依照本办法负责居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反有关规定收取费用的;(二)利用制作、发放居住证的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;(三)将在工作中获得的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人的。第二十二条 首次申请领取居住证,免收证件工本费。损坏换领、丢失补领居住证,应当缴纳证件工本费。具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。第二十三条 本办法自 年 月 日起施行。本办法施行前各地已发放的居住证在有效期内继续使用。

由此可见,一项公共服务的出发点再好,带来的好处再多,倘若做不到不扰民,其效果就会大打折扣,甚至还会让市民感到反感。比如,道路施工是为了城市美观,但不少城市在维修道路时,不是稳步推进、分路段施工,而是全面铺开,导致城市道路拥堵,反而给市民出行带来不便。公共服务若要收获百姓的满意,不仅其出发点要好,结果要好外,还要做到过程要好。换言之,就是要自始至终让百姓满意,自始至终都要践行群众路线才行。具体到每一项公共服务,这就要求有关部门提前做好统筹规划,安排得更科学一些更合理一些,在形式上稍微变一变、在时间上稍微改一改,就会收到更好的成效,如此岂不更好?公共服务做到便民而不扰民,不给市民添堵,这样的便民服务才会走进市民的心坎里。□赵连卿(山东济南)。

漫画/高岳数据显示,今年以来,北京市朝阳区政府购买公共服务力度加大,市、区两级政府购买项目多达213项,首次突破200项大关,资金总计1761万元,项目数量和投入均高于过去两年总和。近年来,全国各地政府购买公共服务的力度逐渐加大,北京市朝阳区政府只是其中的一个缩影。而前不久召开的国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,从高层更加明确地传递出政府购买公共服务的决心。中国政法大学法学院宪法研究所副教授张吕好近日在接受《法制日报》记者采访时说,政府购买公共服务,是“公共服务民营化”的表现形式,是政府将其公共服务职能委托给市场来实现,政府向市场支付公共服务的成本。

如果对落后地区的公共服务投入上不能快一拍,城乡间、地区间公共服务均等化问题不解决,必然导致大量人口向大城市集聚,而由此带来的人口、环境、财政的压力,使得“渐进”的居住证制度“慢进”,甚至停滞不前。此前,上海、深圳等地已实施了居住证制度,但成效未及预期,其根本原因是汹涌的流动人口压力,令这些城市望而生畏——城市如果不能可持续发展,提供不了大量人口涌入所需要的各类资源,所谓的户籍人口和非户籍人口同城同权就是一句空话。户籍制度改革最根本的是怎样实现公共服务均等化,而不是单纯的人口城镇化。这就是我们在为“征求意见稿”鼓掌的同时,亦要为加大经济落后地区公共服务投入大声疾呼的缘由,有“渐进”,有“跨越”,多方合力推进改革,才能平稳消化户籍制度累积的历史问题。本报特约评论员郝洪。

正因如此,目前社会抚养费的征收和使用过程存在许多不规范甚至违法的行为。2013年9月,审计署公布的对于9省市45县社会抚养费审计情况报告显示,社会抚养费征收标准混乱,漏征、擅自挪用、截留款项等已是普遍现象,45个县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约16亿元。这些资金在征收人员、计生部门和财政专户等环节沉淀下来,时间最长的接近两年。曾有律师申请政府公开征收的社会抚养费数额和支出明细,共有24个省(区、市)公开了2012年征收的社会抚养费数额,共计200.98亿元,但是无一省份公开支出明细。

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