公共服务和社会治理的区别


 发布时间:2020-10-01 22:03:44

目前,全国各地正在加快政府职能转变,积极推进政府从“管制型”向“服务型”蜕变,其中一项重要内容,就是加强公共服务供给。在一段时期内,各地公共服务供给偏重于满足群众的生理需求,比如公共卫生、基本医疗、社会救济、就业服务、养老保险等。根据马斯洛的需求层次论,人们在生理需求得到满足之后

但仍面临运行制度不完善、绩效评估机制不健全等问题。农工党北京市委代表在发言中指出,目前政府购买公共服务工作中存在“责、权、利”三大要素不清晰的问题,即“买什么”不清晰,“怎么买”不清晰,“谁来买”不清晰,“花多少钱”不清晰。农工党北京市委的代表表示,之所以会出现“责、权、利”的不清晰,主要还是因为本市各级政府部门在购买公共服务项目上的管控经验不足,尤其是在向非公经济组织购买公共服务项目上,不具备有效的市场公平竞争机制和工作绩效评价体系,使得包括市政府、市属各委办局、各区县政府、非公经济组织在内的各参与方之间,不能形成良性的合作互动。

正因如此,目前社会抚养费的征收和使用过程存在许多不规范甚至违法的行为。2013年9月,审计署公布的对于9省市45县社会抚养费审计情况报告显示,社会抚养费征收标准混乱,漏征、擅自挪用、截留款项等已是普遍现象,45个县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约16亿元。这些资金在征收人员、计生部门和财政专户等环节沉淀下来,时间最长的接近两年。曾有律师申请政府公开征收的社会抚养费数额和支出明细,共有24个省(区、市)公开了2012年征收的社会抚养费数额,共计200.98亿元,但是无一省份公开支出明细。

漫画/高岳数据显示,今年以来,北京市朝阳区政府购买公共服务力度加大,市、区两级政府购买项目多达213项,首次突破200项大关,资金总计1761万元,项目数量和投入均高于过去两年总和。近年来,全国各地政府购买公共服务的力度逐渐加大,北京市朝阳区政府只是其中的一个缩影。而前不久召开的国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,从高层更加明确地传递出政府购买公共服务的决心。中国政法大学法学院宪法研究所副教授张吕好近日在接受《法制日报》记者采访时说,政府购买公共服务,是“公共服务民营化”的表现形式,是政府将其公共服务职能委托给市场来实现,政府向市场支付公共服务的成本。

近日,中山市公共法律服务产品推介会举行。作为中山市公共法律服务推广月活动的重头戏,推介会通过推介法律服务产品、签约服务重大项目、宣传介绍法律服务工作等形式,向社会各界展示了一批由司法行政系统和中山律师提供的公共法律服务产品。目前,中山市很多镇区开始试水政府采购公共法律服务产品,将专业法律服务引入社会治理,并协助基层政府在经济社会管理领域依法行政。政府的一大职责是提供公共服务。党的十八大报告指出,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

但这种资质要求和裁量余地也可能成为垄断和腐败的一个来源。湛中乐建议,对此除需要尽快建立一整套政府采购公共服务的资质要求、评价原则和标准外,还需要强化媒体监督、审计监管和司法审查的作用,从静态的程序和标准到动态的体制形成内外监管合力,共同使政府采购过程得以廉洁、高效地进行。张吕好认为,政府购买公共服务本质上也是政府采购。政府采购是指使用财政性资金购买“货物、工程和服务”。政府采购法规定“服务”是“除货物和工程以外的其他政府采购对象”,实践中一般理解为政府后勤服务,而范围更广泛、更重要的公共服务并没有被列入采购范围。张吕好介绍,将公共服务纳入政府采购范围,在现有制度下是可行的,上海市制定的2013年“政府采购目录”就包括了预算金额50万元以上的法律服务、公共设施管理服务、社会服务等项目。“但是政府购买公共服务涉及更重大的政府改革和社会治理战略,超越了财政资金规范使用的层次,仅以政府采购法进行规范是远远不够的,应该积极修订和完善政府采购方面的相关法律法规。”张吕好建议。本报记者于呐洋。

但是如何说服政府放弃其庞大的机构与人员规模和公共服务职能以及与之相联系的利益,切割公共服务与权力、利益相联系的格局,转为安排政府治理制度、监督市场主体,需要有动力机制。我国地方政府的购买实践来自于为政府减负、减赤的考虑,现在由中央政府部署推动则包含了“简政放权、改善政府”的顶层设计思路,年初的机构改革和职能转变方案已经反映了这一思路。以购买公共服务撬动政府对市场与社会的控制,精简政府公共服务职能,改革提供公共服务的政府部门以及国有企事业单位的垄断主体地位,放松市场规制,是包含在上述思路中的内容。

民革北京市委的代表也在发言中表示,目前,政府购买服务涉及的领域虽然较广,但对项目选择的原则、标准、条件却都没有明确的规定,政府购买什么类型的服务项目、购买多少都存在一定的随意性,缺乏完善的项目选择机制。建议:北京率先进行地方性立法致公党北京市委副主委谢朝华在代表致公党北京市委发言时建议,本市应率先进行政府购买服务工作的地方性立法,给全国作出表率。谢朝华表示,政府购买的公共服务是政府事务性管理服务和政府履行职责中所需辅助性服务等,这还是政府给社会提供的服务,是一种创新型政府提供公共服务的方式,是政府把直接向社会公众提供的服务,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量来承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用,归根结底仍属于行政管理的范畴。

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