结合实际推进税收法治现代化建设


 发布时间:2020-10-01 00:34:27

从法律上明确了环境保护工作的考核评价制度,环境保护工作做得好不好,是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据。在法律中还强化了法律责任追究制度,规定行政机关有违法行为,造成严重后果的,主要负责人要引咎辞职。在环境保护法草案中也完善了环境保护的管理制度,重在源头管理和过程管理,对生态

马毅民表示,针对当前发票违法犯罪行为高发多发形势,将继续加大打击力度,大力整治虚假发票“买方市场”,严厉查处非法使用发票行为,重点对建筑安装、石油石化、商业批发与零售、餐饮娱乐、营利性教育培训、各类中介机构等发票违法问题突出的行业开展发票使用情况检查。马毅民称,将与公安机关继续保持打击发票违法犯罪活动的高压态势,查办一批发票犯罪大要案件,摧毁发票犯罪网络,会同通信管理、公安等部门治理发票违法信息。马毅民进一步介绍,将协助财政、审计、监察等相关部门做好对行政、事业等非纳税单位发票使用情况的监督检查工作;完善网络发票系统建设,推进网络发票试点;按照打击与建设相结合、治标与治本相结合的原则,发挥全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组的重要作用,协调发挥各部门职能优势,探索建立齐抓共管、综合治理的长效机制,不断推动打击整治工作的深入开展。

收回税收立法权后要保障良性运行江西财经大学法学院教授、应用经济学博士后流动站研究人员易有禄认为,税收立法权回归全国人大及其常委会是一项影响深远而又关涉方方面面的综合性工程,并非可以一蹴而就。因此,废止以往的税收立法授权决定还仅仅是解决该问题的第一步。要切实巩固全国人大及其常委会收回税收立法权的成果,真正实现税收立法权的回归,并保障税收立法权的良性运行,还有前瞻性问题有待解决。比如,税收立法权回归之后的运行问题。

征税,涉及政府对公民财产的直接无偿征收,当然应有明确的法律授权;税收应由代表全体人民的立法机关规定,而不是由行政机关单方面决定。但让人遗憾的是,中国现行18个税种,而70%以上的税收依据,是行政机关的各种“条例”“暂行条例”。这些税收的行政立法,几乎都是在改革初期的特殊时代由全国人大授权的;在二三十年之后,随着市场经济、法治社会的确定,当初的授权立法初衷与现实早已经不合时宜。所以,2001年公布的《立法法》,试图由立法机关收回税收立法权,但仅是“财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”,只能由法律规定,这意味着:在“基本制度”之外,具体税收项目、计税标准等等,还是可绕开立法,由行政部门决定。

税收对应的是国家与社会,政府与个人的社会关系,如果政府本身可以轻易立法征税,不但税收的正当性会受到质疑,也极易形成治理依赖,既不利于政府向服务者的转型和治理的现代化,也将模糊政府与个人和市场的边界。当然,立法法拟进一步明晰“税收基本制度只能由法律规定”,将征税权收归人大,仍只是落实税收法定原则的基础性一步。税收包括税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等诸多内涵,因此,在立法的过程中,确保民意有效地参与到税收每个要素的立法讨论中来,以确立“科学征税、合理纳税”的税收体制,才是税收法定的根本目标。如果说简政放权主要针对事权的下放,那么,落实税收法定原则,则意味着一种更深刻而直接的利益与财权的调整,其中的阻力与博弈过程不难想见。但基于税收法定原则对于法治政府构建的重要性与象征意义,加快这一进程,必须奋力前进。

政府相当于负责为纳税人打理钱财的管理者;政府使用税款,为纳税人提供必不可少的公共服务时,公民相当于购买这些公共服务的消费者。将跟随我们一辈子的“纳税人识别号”,就要提醒这个法治事实。作为一项基本义务,宪法规定了公民纳税的义务。我们绝大多数人都恪尽义务——但对此我们并不总是清楚的。长期以来,我国对征税行为强调得多,对纳税主体强调得很不够。“纳税人识别号”就是明确纳税人“股东”主体地位。我们纳税是为了向政府购买公共服务。

征求意见稿增加税收利息中止加收、不予加收的规定。对主动纠正税收违法行为或者配合税务机关查处税收违法行为的,减免税收利息。降低对纳税人的处罚标准,减小行政处罚裁量权,将多数涉及罚款的条款由“百分之五十以上五倍以下”改为“百分之五十以上三倍以下”,并视情节从轻、减轻或者免予处罚。三是取消先缴税后复议的规定。发挥行政复议的主渠道作用,对在纳税上发生的争议,取消先缴税后复议的规定。同时,复议机关维持原处理决定的,纳税人须支付税收利息。

税制改革目标包括营改增继续扩围,完善消费税制度,逐步提升直接税比重,研究推进环境、资源、财产等方面的税制改革。税收法治需要在立法方面先完善税收实体法,将相对比较成熟的税收条例纳入国家立法规划;完善税收程序法,税收征收管理法要对征税制度与程序进行细化,规范税务机关的征税行为,与立法法进行合理配合;要实现税收管理的集约化,降低管理成本,提高管理效率。(辜胜阻庄芹芹方浪 作者辜胜阻系武汉大学教授、全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员)。

国家发改委2013年2月正式批复《平潭综合实验区产业发展指导目录》,该目录涵盖高新技术产业、服务业、农业及海洋产业、旅游业、社会事业、生态环保业、公共设施管理业等七大行业领域。“这将为今后制定15%所得税等相关税收优惠配套政策提供直接依据,吸引更多台胞参与平潭建设、入驻平潭。”平潭综合实验区管委会副主任梁秦龙说。随着具体涉税政策如平潭综合试验区营业税政策和对台小额商品交易免税政策的陆续出台,更多台商逐渐转变观望态度,前往平潭投资兴业。

目前,其监控范围已涵盖税收征管、税务稽查、行政管理各领域,特别强化了对行政审批权、行政处罚裁量权等密切关系纳税人权益的税务事项的监控,利用RED系统对操作人员的违规操作即时予以提示、警告、拦截、锁定,实现了对廉政风险进行事前预警、事中控制以及事后追责的全程动态防控。RED系统于2010年底在广州经济技术开发区国税局上线,2011年8月在荔湾等6个区国税局试点,2012年3月在成功试点的基础上,面向广州国税系统推广,2013年在广东省国税局系统全面推广应用。

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