《宪法》 省一级行政区划


 发布时间:2021-01-24 04:07:52

一段时间以来,如何设置司法区划备受关注。十八届三中全会通过的《决定》只明确了“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”,至于如何建立、如何分离,还有待中央出台更具体的司法改革方案。设置独立司法区划的目的直指“司法去地方化”,以“保证国家法律统一正确实施”。卓泽渊教授昨日在答《人

此外,还包括跨地区的重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件、跨行政区划人民检察院提起公诉的案件以及原由北京铁路运输中级法院管辖的案件等。就上述几类案件而言,在北京和上海这样的特大城市有比较强的代表性:案件类型更多更广,比如食品安全问题、环境污染问题、民告官的问题等等,而涉及重大利益关系的案件范围广、数量多,因此,首批跨行政区划法院设在上海与北京,是正当其时的。跨区法院目前没有受理跨省案件四中院本着公开公平的原则遴选法官,遴选委员会由来自社会各界的人士组成:市人大、市政府法制部门等的工作人员,专家学者以及律协推荐的专业律师,此外还包括基层法院、中级法院以及高级法院的法官等。

2014年12月28日,上海,全国首个跨行政区划法院、检察院——上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立;两天后,北京,跨行政区划的北京市第四中级人民法院、北京市人民检察院第四分院成立。至此,党的十八届三中全会提出的“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”,党的十八届四中全会明确的“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件”,由字面落实到实践。“设立跨区域法院、检察院有助于打破地方保护主义的干扰,特别是在行政案件、重大民商事案件、环境保护案件和食品安全案件中,能有效防止诉讼‘主客场’现象。

有人建议,采取变通的办法,法官检察官由省级法院检察院协助省级组织人事部门提名,按现行法律规定程序、由当地人大任免,这样做可以避免与现行法律相冲突。6月6日,中央全面深化改革领导小组第三次会议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,明确了“省级统管”的具体路径。据中央政法委相关负责人介绍,为了保证专业能力,将在省一级设立法官、检察官遴选委员会,从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关,人大依照法律程序任免。

遴选委员会的组成,应当具有广泛代表性,既有经验丰富的法官和检察官代表,又有律师和法学学者等社会人士代表。7月9日,最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》,针对现行审判权运行的物质制约、机制缺憾、体制保障等诸多方面存在的问题,提出了法院系统几项重要的改革举措:健全完善跨行政区划的司法管辖制度;在重大、疑难、复杂案件较多的地方,建立上级法院派出巡回法庭工作机制;通过提级管辖和指定管辖,确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理;推动设立知识产权法院,发挥知识产权法院跨行政区划审理案件的示范引导作用;强化最高人民法院的监督指导职能,进一步发挥最高人民法院在维护国家法制统一、树立国家司法权威、统一法律适用标准方面的引领和示范作用。

“长期以来,‘民告官’立案难、胜诉难、执行难现象突出,其中重要的原因是地方保护主义。”南昌大学法学院副院长邓建中说。在一次调研中,一位法官告诉邓建中,他承办的一起环卫工人工伤赔偿案因涉及工伤赔偿数额高达30万元,当地政府负责人向法院领导提出要慎重处理,避免出现“示范效应”。“我国地方法院绝大多数与行政区划相对应,这样固然有利于明确管辖、便利诉讼,特别是法院工作更容易得到当地党委政府的支持,但审判权的运行也容易受到各种地方因素的干扰。

不论中央或地方,司法权均来源于全国人大,也只对全国人大负责。这一方案的难度在于,全国的司法官(包括法官和检察官)总数在40万以上,单是这个庞大的职业群体的任免工作,全国人大及其常委会恐怕还没有那么多的人力、物力可以胜任。另一条路径为折中方案,即在省以下划定不同于行政区划的司法区,而一省的司法官员皆由省级人大或其常委会任免,并在该省级辖区内自由调配使用。这一方案同样需要剥离省以下各级人大及其常委会对司法的监督权,它同样触及司法权的来源。还有一种震动最小的方案,即保留地方各级人大及其对应的司法机关,维系现有的权力设计框架。只将地方化问题最突出的行政司法抽出,跨行政区组建若干专门的行政法院。今年全国“两会”期间,多名代表、委员提出,“民告官”胜诉率逐年降低,令人忧虑。相比起刑案或民案,行政案件尤需“司法去地方化”。(海南大学法学院副教授 王琳)。

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