最高法:建立与行政区划适当分离的司法管辖制度


 发布时间:2021-01-19 23:38:37

现实缺陷司法机关没有相对独立性,受制于被裁判的对象,裁判结果的公正性大打折扣今年全国两会期间,行政诉讼法的修改再次引起代表委员和社会热议。“我们做了一些调查研究,这些年行政诉讼案件原告的胜诉率明显下降,另外也确实存在着行政部门不愿意当被告、法院不愿意受理的情况。”十二届全国人大二

而在内设机构和人员编制配置上,两地跨行政区划法院、检察院也明显少于之前的中级法院和检察分院,充分体现了精简机构的要求。记者了解到,按照中央关于司法改革的要求,北京四中院对人员实行分类管理,分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类。设置法官员额46个,占编制总数的33%,司法辅助人员约占52%,司法行政人员约占15%。“下一步,法官遴选要制度化、常态化,将有一个相对稳定的遴选委员会。”吴在存说,北京四中院庭长、副庭长都将以主审法官身份直接参加案件审理,实行办案终身负责制和错案责任倒查问责制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”,真正让法官做到责权利一体化。

公报提出,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,这是中央为了更好地确保人民法院、人民检察院独立行使审判权这一目标之下的一个举措。中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,是为落实十八届三中全会提出的建立司法与行政辖区适当分离的一个举措。过去我们的司法辖区是同行政辖区相互对应的,市有中级法院,省有高级法院,这样司法辖区和行政辖区有了重合。

京沪首设跨区法院与法官任命有关在案件受理方面,四中院主要负责审理北京市各类跨地区的第一审案件,包括以北京市各区县人民政府为被告的行政诉讼案件等。此外,还包括跨地区的重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件、跨行政区划人民检察院提起公诉的案件以及原由北京铁路运输中级法院管辖的案件等。《法制晚报》:为什么首批跨行政区划法院设在京沪?吴在存:首批跨行政区划法院设立在京沪两地,与法官任命的立法程序有关。举例来说,我国的行政区划是按照省、地、县的区划编制。

为确保北京四分检更好地履行职责,北京市人民检察院也成立了检察官遴选委员会,已完成首批10名主任检察官的遴选。这些主任检察官作为办案组织的负责人,在检察长授权范围内依法独立行使检察办案权等相关职权,对作出的案件处理决定承担办案责任,形成权责明晰、权责统一、管理有序的检察权力运行机制,做到“谁办理、谁决定、谁负责”。“北京四分检将按照司法改革的要求,采用全新的管理模式,实行检察官办案责任制、检察官员额制,减少行政化和方方面面的干预。”张幸民说。上海市第三中级人民法院院长、上海知识产权法院院长吴偕林表示,上海铁路运输中级法院和上海三中院将按照“审判独立、行政(党务)合署”的原则,确保机构设置精简、高效、扁平化。同时,将积极探索建立符合司法规律和审判特点的审判管理体制和审判权力运行机制,实现审判体制和审判能力的现代化,为上海乃至全国的司法体制改革提供可复制、可推广的制度经验。□记者 蒋皓 袁定波 文/图。

法院很有可能在未来向社会招募法官,对象主要就是从事法律工作的优秀专家学者和律师,逐步提高法官来源的多样性。《法制晚报》:跨省审案现在行不行?吴在存:目前跨行政区划法院还没有跨省去受理案件,这同样涉及直辖市与地方各省市的审级如何调整的问题。目前法官法、人民法院组织法都还没有修改,因此跨省审案就没有相应的法律制度支撑,这就回到了司法改革需要依法进行的话题上来,推进司法改革的前提是依法办事,现行的改革要在现行的法律框架下进行,进一步的改革同时需要很多配套制度的建设。

2014年12月28日,上海,全国首个跨行政区划法院、检察院——上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立;两天后,北京,跨行政区划的北京市第四中级人民法院、北京市人民检察院第四分院成立。至此,党的十八届三中全会提出的“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”,党的十八届四中全会明确的“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件”,由字面落实到实践。“设立跨区域法院、检察院有助于打破地方保护主义的干扰,特别是在行政案件、重大民商事案件、环境保护案件和食品安全案件中,能有效防止诉讼‘主客场’现象。

将铁路运输法院改造为跨行政区划法院,主要审理跨行政区划案件、重大行政案件、环境资源保护、企业破产、食品药品安全等易受地方因素影响的案件、跨行政区划人民检察院提起公诉的案件和原铁路运输法院受理的刑事、民事案件。——推动设立知识产权法院。根据知识产权案件的特点和审判需要,建立和完善符合知识产权案件审判规律的专门程序、管辖制度和审理规则。——改革行政案件管辖制度。通过提级管辖和指定管辖,逐步实现易受地方因素影响的行政案件由中级以上人民法院管辖。

而更重要的是,此举优化了资源配置,把有限的司法人员编制拿去充实法官队伍。在法官队伍的建设方面,四中院审判运行机制将充分体现“让审理者裁判,由裁判者负责”原则,庭长、副庭长都将以主审法官身份直接参加案件审理,实行办案终身负责制和错案责任倒查问责制。《法制晚报》:案件审判方面,如何保障法官裁判权的行使?吴在存:团队建设和案件审理上,四中院一方面是建立健全合议制审判团队,强化法官审判责任的追究和落实。在机构改革和调整方面,建立以法官为主体的审判团队,凸显法官的主体作用,发挥资深法官的作用,让法官的司法能力得到大范围的提升,确保依法公正审理案件。另一方面就是将审委会的职能更加明确化,审委会的职能应该主要是研究法律适用问题,如统一法律适用尺度等问题,而不应该去针对个案进行过多的讨论和干预,将审判权交给主审法官。(记者 王巍 王晓飞)。

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